安监总煤监〔2012〕130号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿清静羁系部分，， ，，各省级煤矿清静监察局：
为进一步贯彻落实《国务院关于进一步增强企业清静生产事情的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学生长清静生长增进清静生产形势一连稳固好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求，， ，，有用提防和坚决阻止煤矿重特大事故，， ，，增进煤矿清静生产形势一连稳固好转，， ，，现就进一步增强煤矿清静羁系监察事情有关要求通知如下：
一、充分熟悉煤矿清静生产形势的严肃性，， ，，切实增强做好煤矿清静羁系监察事情的责任感、使命感和紧迫感
今年以来，， ，，在各地区、各有关部分和宽大煤矿企业的配合起劲下，， ，，天下煤矿生产清静事故总量继续下降，， ，，煤矿清静生产形势一连稳固好转，， ，，清静生产事情取得了显着效果。。。。。。但煤矿清静生产形势依然严肃，， ，，主要体现为重特大事故时有爆发，， ，，清静生产重大隐患未能获得有用治理，， ，，一些地区煤炭工业结构调解和生长方法转变事情有待增强，， ，，影响煤矿清静生产的一些深条理问题尚未基础解决，， ，，部分煤矿企业清静生产主体责任不落实，， ，，不法违法和违规违章生产建设问题仍然较量突出；；；；；同时，， ，，煤矿开采强度一直加大，， ，，开采深过活益增添，， ，，开采条件越发重大，， ，，种种灾难日趋严重，， ，，特殊是跨行业、跨地区扩张带来的办矿主体多元化等问题，， ，，都对煤矿清静生产事情提出了新的更高的要求。。。。。。
各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要充分认清目今煤矿清静生产事情的严肃形势，， ，，深刻熟悉煤矿清静生产事情的重大性、难题性和恒久性，， ，，切实增强责任感、紧迫感和使命感，， ，，坚定信心，， ，，增强清静羁系监察，， ，，催促煤矿企业实时消除清静生产隐患，， ，，有用提防和坚决阻止煤矿重特大事故，， ，，增进天下煤矿清静生产形势一连稳固好转。。。。。。
二、突出清静羁系监察重点，， ，，催促煤矿企业实时消除重大事故隐患
各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要科学制订并严酷落实清静羁系监察执法妄想，， ，，连系辖区煤矿清静生产事情现实，， ，，制订以事故多发地区、灾难严重煤矿、州里煤矿、整合技改和吞并重组煤矿为重点的清静羁系监察执法妄想，， ，，集中有限的清静羁系监察执法实力，， ，，切实解决煤矿清静生产事情中保存的突出问题。。。。。。要认真剖析落实执法妄想，， ，，针对详细执法工具，， ，，体例现场检查计划，， ，，明确详细检查内容、时间安排和责任职员。。。。。。要健全完善事情机制，， ，，建设健全执法妄想执行情形统计剖析和报告制度，， ，，按期剖析执法妄想执行情形、行政处分情形、文书下达情形，， ，，研究解决执法事情中发明的突出问题和保存的共性问题，， ，，按期开展量化审核，， ，，提高执法效能。。。。。。
要突出对重点企业、重点环节、重点时段的清静羁系监察；；；；；突出对煤矿企业贯彻落实国家有关清静生产执律例则、落实清静生产主体责任的羁系监察；；；；；突出查大系统、治大隐患、防大事故的羁系监察。。。。。。凡保存《国务院关于预防煤矿生产清静事故的特殊划定》（国务院令第446号，， ，，以下简称《特殊划定》）第八条所列15类煤矿重大清静生产隐患和行为之一的煤矿，， ，，以及不按划定举行瓦斯防治能力评估或经评估不具备瓦斯防治能力的矿井、未按划定建设瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井、未落实防突步伐或治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井、水害威胁严重但防治步伐不落实的矿井、未按划定建设完善煤矿井下清静避险“六大系统”的矿井、保存重大隐患仍然举行生产的矿井、未抵达省级清静质量标准化最低品级的矿井，， ，，必需连忙依法责令停产整理，， ，，并暂扣其清静生产允许证等相关证照，， ，，按《特殊划定》第十一条划定程序举行整理和验收，， ，，确珍重大隐 患整改到位。。。。。。
三、坚持闭合执法，， ，，确保清静羁系监察执法指令获得落实
各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要健全完善并落实各项规章制度，， ，，制订详细的执法事情流程，， ，，健全完善“体例执法妄想-确定被检查矿井-制订详细执法预案-实验现场检查-处置惩罚处分-跟踪督办-了案归档”的闭合执法事情机制，， ，，依法依规开展煤矿清静羁系监察事情，， ，，实现执法历程程序化、执法行为规范化、执法监视制度化。。。。。。对清静羁系监察处置惩罚处分决议尚未落实、相关矿井? 踩患尚未消除的执法案件，， ，，一律不得了案归档?
要增强对停产整理煤矿的清静羁系执法，， ，，在煤矿停产整理时代，， ，，煤矿清静羁系部分要接纳派人盯守、巡回检查、按期检查、突击抽查等方法举行监视检查，， ，，催促指导煤矿凭证整改计划举行整改，， ，，避免不法违法生产。。。。。。煤矿整改完成后，， ，，煤矿清静羁系部分要实时组织领土资源、煤炭行业治理、公安等有关部分及煤矿清静监察机构举行联合验收。。。。。。验收缺乏格的，， ，，要依法吊销其清静生产允许证，， ，，提请地方人民政府依法实验关闭。。。。。。
要增强对清静羁系监察执法指令落真相形的复查，， ，，对拒不执行执法指令或逾期整改不达标的煤矿，， ，，要实验越发严肃的行政处分，， ，，并接纳响应的强制步伐。。。。。。对拒不执行执法指令的，， ，，应提请人民法院强制执行，， ，，同时由煤矿清静羁系部分派人盯守。。。。。。对已作出的行政罚？？？？罹鲆橛馄谖粗葱械，， ，，要接纳加罚、查封、扣押等强制步伐。。。。。。对保存重大清静生产隐患且在现有手艺条件下难以有用防治的煤矿，， ，，应提请县级以上人民政府组织专家论证，， ，，并作出是否关闭的决议。。。。。。凡发明违法行为涉嫌犯法的，， ，，应依据《行政执法机关移送涉嫌犯法案件的划定》（国务院令第310号），， ，，向公安机关移送涉嫌犯法案件，， ，，依法立案查处；；；；；省级以下煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察分局还应报告上一级人民政府分担煤矿清静生产事情的向导同志和相关部分。。。。。。
对在清静羁系监察中遇到的需要停产整理、大额处分的重大问题，， ，，要认真举行研究，， ，，提出针对性、操作性强的整改步伐，， ，，依法处置惩罚，， ，，并实时向上一级煤矿清静羁系部分、煤矿清静监察机构、外地人民政府及分担煤矿清静生产事情的向导同志报告，， ，，确保整改步伐落实到位，， ，，重大问题获得切实解决。。。。。。
四、严酷执法，， ，，严肃攻击煤矿不法违法生产建设行为
各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要在地方人民政府的统一直导下，， ，，深入推进“打非治违”专项行动，， ，，重点攻击无证、证照不全或逾期，， ，，关闭后又私自生产，， ，，超层越界开采及停产整理时代私自组织生产，， ，，以及煤矿未批先建、未按设计施工等不法违法生产建设行为。。。。。。
要严酷落实“四个一律”要求，， ，，对不法生产建设和经停产整理仍未抵达要求的，， ，，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；；；；；对不法违法生产建设的单位和责任人，， ，，一律按划定上限予以处分；；；；；对违法生产建设的单位，， ，，一律依法责令停产整理，， ，，并严酷落实羁系步伐；；；；；对冒犯执法的有关单位和职员，， ，，一律依法严酷追究执法责任。。。。。。
五、严酷标准，， ，，进一步增强煤矿建设清静生产事情
各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要增强对新建、改建、扩建煤矿的清静羁系监察，， ，，切实落实“八个不得”步伐，， ，，即：对新建的30万吨/年以下的小煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，， ，，不得通过审批；；；；；对地质灾难不清、清静条件未查明、设计达不到清静标准的，， ，，改建、扩建煤矿清静设施设计未说明改扩建工程施工时代允许生产的规模、规模、时期、清静包管步伐的，， ，，不得通过审批；；；；；对新提交申请审查的清静设施设计不按要求举行瓦斯参数测定和瓦斯涌出量展望、瓦斯品级划分的，， ，，不得通过审批；；；；；对不按要求健全清静生产责任制和规章制度、设置清静生产治理机构、配备专职清静生产治理职员和相关? こ淌忠罩霸薄⑻刂肿饕抵霸，， ，，并持证上岗的，， ，，不按划定施工顺序组织施工的，， ，，不得举行施工；；；；；对已批准的煤矿建设项目清静设施设计需作重大变换的，， ，，不得继续施工；；；；；对煤矿建设项目设计、建设、施工、监理、羁系五方责任不落实的，， ，，不得继续施工；；；；；对不具备联合试运转条件、联合试运转未经有关主管部分批准、超期举行联合试运转的，， ，，不得举行或继续联合试运转；；；；；清静设施和清静条件达不到划定标准的，， ，，不得通过验收?
六、严酷允许，， ，，把好煤矿清静生产准入关口
各级煤矿清静监察机构要遵照颁证条件对企业提交的文字资料举行审查，， ，，并对清静生产条件举行现场核查，， ，，凡不切合颁证条件的一律不得颁证。。。。。。
允许证监视治理和专项监察要严酷做到“六个必需”，， ，，即：对责令停产整理的煤矿，， ，，必需依法暂扣其清静生产允许证；；；；；停产整理时代私自组织生产的煤矿，， ，，必需吊销其清静生产允许证；；；；；对清静生产允许证到期未申请延期的煤矿企业，， ，，必需责令其阻止生产，， ，，注销清静生产允许证，， ，，并举行通告，， ，，抄报地方县级以上人民政府；；；；；对经批准的资源整合计划中的被整合煤矿，， ，，必需注销其清静生产允许证，， ，，限期关闭；；；；；改建、扩建项目不可区分生产、建设区域，， ，，或2个区域相互影响的，， ，，在改扩建工程施工前，， ，，必需暂扣或注销其矿井清静生产允许证，， ，，待建设项目完工验收后凭证划定重新办理或变换清静生产允许证；；；；；实验吞并重组后的企业和煤矿必需依法取得清静生产允许证。。。。。。
七、提升清静羁系监察事情科学化水平，， ，，提高执法事情效能
各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要针对煤矿清静生产事人情临的诸多新情形、新问题，， ，，大胆实践、开拓立异，， ，，使用数据联网、信息监控等科技手段，， ，，切实刷新执法方法要领，， ，，进一步提高执法事情科学化水平。。。。。。
在清静羁系监察执法历程中，， ，，要做到“五坚持”：一是坚持执法与宣布道育相连系。。。。。。对违法违规行为严酷举行处分的同时，， ，，要注重清静生产执律例则的宣布道育。。。。。。要现场解说违法违规行为的危害，， ，，强化煤矿清静生产相关职员的执法意识、责恣意识，， ，，提高依法依规组织生产建设、增强清静生产事情的自觉性。。。。。。二是坚持执法与检查指导相连系。。。。。。要连系现实，， ，，研究制订并严酷执行对市、县级人民政府煤矿清静羁系事情监视检查的事情原则和详细步伐，， ，，催促市、县级人民政府落实羁系责任，， ，，增强羁系事情，， ，，提高羁系水平。。。。。。三是坚持执法与施展相关部分作用相连系。。。。。。各级煤矿清静羁系部分和煤矿清静监察机构要增强与煤炭行业治理、领土资源、工商、公安、供电等部分的相同和协作，， ，，建设完善政府主导、部分联动、联合执法的事情机制。。。。。。要按期召开联席聚会，， ，，转达羁系监察执法事情情形，， ，，形成各负其责、齐抓共管的事情名堂和执法协力。。。。。。四是坚持严酷执法与热情效劳相连系。。。。。。要通过清静羁系监察执法，， ，，善于发明并起劲推广煤矿清静生产事情先进典范，， ，，充分验展树模作用，， ，，勉励和指导煤矿企业进一步落实清静生产主体责任，， ，，依赖科技前进、提高员工素质、增强治理，， ，，一直刷新和完善清静生? 虑椤。。。。。五是坚持事前执法与事后处分相连系。。。。。。要加速事故现场视察和了案事情进度，， ，，严酷事故视察处置惩罚，， ，，重特大事故要层层开展警示教育，， ，，使用事故教训推动事情。。。。。。要将企业落实煤矿清静羁系监察执法指令情形作为追究事故责任的主要依据，， ，，对有令不可、有禁不止，， ，，拒不落实清静羁系监察执法指令的煤矿企业及其认真人，， ，，爆发事故后要凭证划定上限予以处分?
要进一步增强执法羁系事情，， ，，健全完善执法羁系事情机制，， ，，将执法妄想的制订与执行、行政处分的决议与实验、执法文书的制作与评选、执法档册评查与典范案例剖析、事故视察处置惩罚、羁系监察指令落实等纳入执法监视的主要内容，， ，，进一步规范清静羁系监察执法行为，， ，，一直提高依法行政水平。。。。。。
国家清静羁系总局
国家煤矿安监局
2012年10月30日
