——北川羌族自治县农业农村局
编者按：北川羌族自治县以农业社会化服务公司、新型农业经营主体为载体，探索了一套“政府+村集体经济组织+新型农业经营主体+农户”的联动服务利益联结模式，通过财政项目撬动社会资本投入，农业社会化服务面不断扩大，为小农户融入现代农业化发展大格局提供了解决方案。
北川是全国唯一的羌族自治县，下辖19个乡镇、个行政村，普通小农户4万余户。针对农业存在土地分散、农业劳动力成本高等问题，北川探索出“政府+村集体经济组织+新型农业经营主体+农户”的联动服务模式，带动小农户融入农业现代化发展大格局。截至1年6月，全县累计实施社会化服务4.49万亩次，其中实施全托管服务亩，服务小农户2万余户次。
一、以新型农业经营主体为载体，建立“三动服务”共赢机制
全县招商引资农业加工企业17个，培育农业产业化龙头企业40余个、农民合作社个、家庭农场家，全面推广“新型农业经营主体+服务+农户”，提升小农户组织化程度，带动小农户迈入现代农业发展轨道。一是示范创建，引领主体带动。深入开展农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体示范创建活动，建立管理规范化、经营规模化、服务专业化的优进劣出动态管理机制，建强社会化服务载体。目前北川创建农业龙头企业40余个，县级以上示范社50个、示范家庭农场57家。二是服务园区，助力产业驱动。北川现有茶园8.3万亩，推行“社会化服务+基地+经营主体+农户”的产业化运作模式，引领园区高质量发展。围绕“北川苔子茶”产品优势打造核心区茶园亩，改造提升茶园亩，通过实施社会化服务项目，降低生产成本，提高茶园管护效益。截至目前，茶叶产量吨，较上年同期提升3.4%。三是完善机制，构建利益调动。借助“三变”改革，引导农户、农村集体经济组织走“村集体+新型农业经营主体+社会化服务公司+农户”等道路引入社会资本，通过入股、联营等方式助农实现“四金增收”，调动小农户积极性。永昌镇新华村引入北川羌泰农业科技开发有限公司、蓝之美公司发展蛋鸡产业和蓝莓产业，建立“社会化服务公司+新型农业经营主体+村集体+农户”的利益联结机制。农户通过土地流转“收租金”、就近务工“挣薪金”、产业带动“得现金”、项目投入“分股金”，户均年增收余元。
二、以农业社会化服务项目为契机，带动小农户平稳对接大市场
全面整合农业资源，将专业服务规模化，通过生产社会化服务带动小农户奔向大市场，实现平稳安全着陆。一是培育农业社会化服务组织，解决谁来服务。围绕小农户生产需求和农业产业链条，创新发展农业服务超市、专业农业协会、农业服务专家团等专业性农业社会化服务组织。北川累计实施社会化服务4.49万亩，帮助小农户解决了种不好、劳动力缺乏等问题，节约了余万元的农业劳动生产成本。组建农业服务现代超市5家、农业社会组织服务中心1个、农业协会1个、农技服务专家团1个，进一步提升了规模化服务能力。二是拓宽农业社会化服务范围，解决服务什么。北川实施社会化服务坚持以“农民需要什么样的服务，我们就提供什么样的服务”为宗旨，探索政策咨询、农技推广、市场信息、农业使用技能培训、电商销售服务等服务新模式，让普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可以享受到便捷高效的信息服务。北川成立了益农信息社个，建立农业专家服务团队3个，信息化培训11万人次。通过社会化服务统防统治与实施绿色防控项目的联合实施，促使农药、化肥减量增效，0年与年相比，化肥使用量减少10.7%，农药使用量减少14.3%。借力国家级电子商务进农村综合示范县建设，为小农户提供电商服务，全县实现农产品电子商务总额2.76亿元。三是强化农业公共服务能力，解决服务基础。通过实施高标准农田建设项目，建成高标准农田10.1万余亩；实施全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县项目，建成14处冷链设施，预计至1年底，全年将增加至80余处，覆盖19个乡镇。通过现代农业技术公共服务，11万余亩农作物应用大田种植田间气象监控、耕地质量检测、农机作业智能监测、植保无人机、质量安全溯源等物联网技术，“农户+智联”实现增产。
三、以政府财政资金投入为杠杆，撬动社会资本融入服务
统筹利用农业社会化服务财政补助资金以及农业产业发展奖补资金，通过“项目补助”“奖优行动”“金融担保”等方式撬动工商资本下乡，推广“农业社会化服务组织+村集体经济组织+龙头企业+农户”“农业社会化服务组织+合作社+农户”“农业社会化服务组织+村集体经济组织+现代农业园区+农户”等模式，形成“工商资本+财政投入”融合共用，加快培育和完善农业社会化服务市场，扶持农业社会化服务组织不断壮大。一是“项目补助”夯实市场基础。全县以项目资金为“催化剂”，大力构建“一乡（镇）一业”“一村一品”的农业产业发展新格局，建成中羌药材、高山蔬菜、茶叶、魔芋、特色果品“五大特色基地”59万余亩，推动农业产业规模连片发展，夯实农业社会化服务市场基础，促成农业生产托管成为必须。0年度财政补助百余个含农业社会化服务在内的项目累计2.05亿元。二是“奖优行动”培育服务主体。对提供全程机械化、信息化管理的农业社会化服务主体，以及在当年服务期内无质量安全事故的服务主体予以优先扶持；对当年申报国家级、省级、市级、县级示范社的服务主体给予县级财政资金奖励。引导社会工商资本主动融入农业社会化服务体系，培育壮大社会化服务组织队伍。0年扶持奖励43个服务主体，累计奖励资金97.5万元。三是“金融担保”破解融资难题。构建完善农业信贷担保体系，创新农村金融产品和服务，着力解决农业社会化服务组织等农业适度规模经营主体贷款难、融资贵问题。截至目前，通过“政府基金+银行+农业社会化服务组织”“政府基金+农担公司+银行+农业社会化服务组织”等方式助力服务主体融资余万元，强有力地缓解了社会化服务组织在购买服务物资、设备、农机具等的资金压力。
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